“建立(li)全國統一開放的(de)生產要素市(shi)場是中(zhong)央(yang)多次(ci)提出的(de)改革任務，對經濟(ji)(ji)質和量的(de)提升(sheng)都有(you)重(zhong)要意義。城鄉二元(yuan)經濟(ji)(ji)社會體制(zhi)是*大的(de)障礙(ai)。”財政部(bu)原部(bu)長樓(lou)繼偉說。

中國(guo)(guo)財(cai)富管理50人論(lun)壇·2022年(nian)會12月25日上(shang)午(wu)舉行全(quan)體大會“加(jia)快構建新發(fa)展格局，著力推動高質量發(fa)展”。樓(lou)繼偉在主(zhu)旨發(fa)言(yan)中指出(chu)，“十四(si)五”規劃提出(chu)到(dao)2035年(nian)經濟(ji)社會發(fa)展要達(da)(da)(da)(da)到(dao)中等發(fa)達(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)家水平的(de)目(mu)標(biao)時，我國(guo)(guo)人均(jun)GDP剛達(da)(da)(da)(da)到(dao)1萬美元。2035年(nian)要達(da)(da)(da)(da)到(dao)中等發(fa)達(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)家的(de)底線，人均(jun)GDP要達(da)(da)(da)(da)到(dao)2萬美元，實現(xian)(xian)翻番，GDP年(nian)均(jun)增長率(lv)要達(da)(da)(da)(da)到(dao)4.7%。從短期擴大就業和(he)實現(xian)(xian)遠景目(mu)標(biao)出(chu)發(fa)，2023年(nian)應確定較(jiao)高的(de)經濟(ji)增長目(mu)標(biao)，如5%以上(shang)。

推動(dong)(dong)經(jing)濟質(zhi)的有(you)效提升(sheng)需要改善(shan)收入分配。樓(lou)繼偉表(biao)示，我(wo)國收入分配差距過(guo)(guo)大，居民收入基尼系數0.466，高于(yu)(yu)除(chu)美國外發達國家的一(yi)般水平。造成這(zhe)一(yi)問題(ti)的主要因素是(shi)城鄉居民收入差距過(guo)(guo)大，城鄉居民人(ren)均可支配收入之比(bi)為2.5∶1。國家統計局數據顯示，2020年全(quan)國農林牧漁(yu)業(ye)占GDP比(bi)重約(yue)8%，主要從事農林牧漁(yu)業(ye)的農業(ye)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)占總勞(lao)動(dong)(dong)力(li)比(bi)重為23%，相當于(yu)(yu)23%的勞(lao)動(dong)(dong)力(li)產生了(le)約(yue)8%的GDP。

他表示，要讓約3億農民(min)工和(he)他們的(de)(de)家庭得到城(cheng)(cheng)市(shi)戶口(kou)，成為真正的(de)(de)市(shi)民(min);讓過(guo)剩農村勞動力(li)自(zi)主(zhu)轉(zhuan)(zhuan)移到生產(chan)力(li)更高的(de)(de)第(di)二(er)、第(di)三產(chan)業，其(qi)家庭也可轉(zhuan)(zhuan)移到城(cheng)(cheng)鎮(zhen)，成為市(shi)民(min)。基尼系(xi)數由此將大幅降低，消費(fei)需(xu)求提(ti)升，全要素生產(chan)率提(ti)高，提(ti)升經濟發(fa)展的(de)(de)質和(he)量。

樓繼偉說，對經(jing)濟質(zhi)和量的(de)提升(sheng)作用*大(da)的(de)是(shi)建立城(cheng)鄉(xiang)融合發(fa)展的(de)統一體制。我國長(chang)期形成了(le)二元經(jing)濟架構，城(cheng)鎮(zhen)與農(nong)村(cun)在土地(di)、勞動力等生(sheng)產要素實行(xing)不同的(de)制度體系。戶(hu)(hu)籍管(guan)理也是(shi)二元化(hua)架構，分為(wei)農(nong)村(cun)戶(hu)(hu)口(kou)和城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)(hu)口(kou)，農(nong)村(cun)戶(hu)(hu)口(kou)很難轉為(wei)城(cheng)鎮(zhen)。不同地(di)區(qu)之間的(de)城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)(hu)口(kou)相互轉換要容易(yi)得多。

2013年(nian)中央城(cheng)(cheng)鎮化工(gong)作會議提出“以人(ren)為(wei)核心的新型城(cheng)(cheng)鎮化”。當時，我國常(chang)(chang)住人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化率為(wei)53.7%，戶(hu)籍人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化率為(wei)35.7%。2020年(nian)常(chang)(chang)住人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化率達到64%，戶(hu)籍人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化率達45.4%，兩者(zhe)差距(ju)有所(suo)縮小。約3億農民工(gong)通常(chang)(chang)歸(gui)為(wei)城(cheng)(cheng)鎮常(chang)(chang)住人(ren)口。

“戶籍(ji)制度改革(ge)涉(she)及(ji)廣泛利益調整，遠未完成。”樓繼偉表示，打破城鄉分隔的二元經(jing)濟(ji)體(ti)制，建立城鄉統(tong)一(yi)內部開放(fang)性(xing)的土地和勞動力市場(chang)，是形成國(guo)(guo)內大(da)循環根本(ben)的改革(ge)舉措。制度性(xing)對外開放(fang)，有利于暢通國(guo)(guo)際(ji)大(da)循環。“對大(da)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)來說，內部開放(fang)更為根本(ben)。”

中國(guo)財富管(guan)理50人論(lun)壇(tan)12月23日至25日在(zai)北京以線上線下相結合方式舉(ju)行2022年(nian)會。圍繞“經濟(ji)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)與中國(guo)特(te)色金(jin)融發(fa)展(zhan)(zhan)之(zhi)路”主題，邀(yao)請政府與監管(guan)部門負責人、*學(xue)者及業界*展(zhan)(zhan)開(kai)思(si)想交流(liu)，分享真知灼見(jian)，展(zhan)(zhan)望(wang)前沿趨(qu)勢，為全面貫徹落實(shi)黨的二十大精神并(bing)做好開(kai)局之(zhi)年(nian)經濟(ji)金(jin)融相關(guan)工(gong)作建言獻策。

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